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2019年底，自然資源部下發(fā)了《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》。由于2020年后，持續(xù)的新冠疫情對方方面面工作的影響，土地綜合整治的長遠影響力目前也只顯露冰山一角。

但北京至道規(guī)劃院認為，這個文件和農(nóng)村用地“三權(quán)分置“政策一樣，將成為鄉(xiāng)村振興的兩大抓手。如果說“三權(quán)分置”，是支持農(nóng)村土地作為生產(chǎn)要素合法的自由流動；那么“土地綜合整治”，則進一步支持了土地流動時的布局優(yōu)化。

2022年1月4日，《中共中央、國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中再次提出：依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點。——這場大幕才剛剛揭開！

一、什么是全域土地綜合整治？

官方概念：全域土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。

至道規(guī)劃院用通俗語言解釋，即：全域土地綜合整治，是實施村莊規(guī)劃的平臺、是鄉(xiāng)村振興的用地抓手。

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二、為什么要搞全域土地綜合整治？

官方解釋：廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。需在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進行全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理、多措并舉，統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設用地和生態(tài)保護修復，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

至道文旅規(guī)劃院用通俗語言解釋，即下列問題突出必須整治：①耕地不能集中連片，往往被零散居民點切割，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營需求；②農(nóng)村居民點不夠集中，無統(tǒng)一規(guī)劃，往往導致建設用地浪費，基礎設施配套低效；③部分閑置宅基地不能有效利用，可復墾形成耕地指標參與“增減掛鉤”獲取利益，④部分閑置建設用地，可入市吸引外來資本投資農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；⑤農(nóng)村生態(tài)環(huán)保問題日益嚴峻，也需要納入土地綜合整治

三、全域土地綜合整治主要任務是什么？

全域土地綜合整治包含三大任務.

1．農(nóng)用地整理

全域土地綜合整治政策，助力建成一批農(nóng)田集中連片、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營.

同時強化耕地保護政策，雖然允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，但要確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。

2．建設用地整理

即盤活鄉(xiāng)村存量建設用地。

政策允許將自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地整治后轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。（至道規(guī)劃院幫你劃重點了：這條政策非常重要！眾所周知，集體經(jīng)營性建設用地入市是農(nóng)村“資源變資產(chǎn)”的一大途徑，但是鄉(xiāng)村原有的集體經(jīng)營建設用地往往很少，而政策試點允許將閑置的集體公益用地、宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營用地。這無疑是給予了一大筆資產(chǎn)）

此外，節(jié)余的建設用地指標按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。這則是給予了直接的資產(chǎn)變資金機會。