做規(guī)劃前到底要不要編制“可研報告”，很多客戶在和我們至道規(guī)劃院前期接洽時，都咨詢過這個問題。

1、先給個肯定回復：99%情況下，是不需要編制的！！

為什么呢？因為投資項目分為“審批、核準、備案”三大類。政府投資的需要審批，企業(yè)投資的則是核準或備案。

從法理角度只有“政府投資型”、要走“審批”程序的項目，才需要做“可行性研究報告”。

文旅類項目一般都是社會投資型，大多數(shù)需走“備案”程序（主題公園等大型文旅項目走“核準”程序）。參見圖示：

2、那為什么有的地方政府還是要求投資商對備案型項目做“可研報告”？

一言以蔽之：計劃經(jīng)濟時代遺留下來的慣性思維！

很多投資商的文旅項目，明明屬于備案類，但是地方官員不分青紅皂白，上來就要人家先做個“可研報告”。主要是因為計劃經(jīng)濟時期的行政慣性造成的，

但其實2004年出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》早已經(jīng)明確：“徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。”

 也就是說，只要你不用國家財政的錢，是你自己錢投資，那么市場盈虧前景如何，由企業(yè)自主決策，不再存在所謂對政府的“可行性”的報告了。

3、當某些政府官員“逼你”做可研報告時，投資商怎么辦？

這種現(xiàn)實情況是存在的，北京至道規(guī)劃院遇到過不少，也曾經(jīng)多次居中協(xié)調過。往往分四種情況。

第一種情況是：遇上開明官員，一點就通，自覺糾正過時行政意識，不再要求投資人花冤枉錢編制可研報告

第二種情況是：遇上一條筋官員，這時投資商往往只能是“花錢消災”心態(tài)，花最少的錢做一個裝樣子的文本，迎合某官員。

第三種情況則比較復雜：有的地方官員也知道改革后的新政策不必做。但從市場風險評估角度，某些官員會“好心”提醒企業(yè)編個可研報告。殊不知雖然好心，但從技術角度不對。因為像房地產、景區(qū)這類空間型項目的決策，“可研報告”的技術類型是不適合的，“策劃規(guī)劃”類技術類型才是最適合的。

第四種情況，項目在申請貸款時，部分銀行要求出局“可行性研究報告”。我們人為，這和第三種情況類似，都是對技術的“好心”誤解。但銀行是企業(yè)不是政府，它愿意這樣做也有它的市場自由權，你無法攻擊它涉及政策違規(guī)問題。因此也只能配合做了?。ú贿^就是多花了一筆冤枉錢，因為后續(xù)的“規(guī)劃”也完全能評估銀行的風險問題）

4、總之：

（1）從政策法規(guī)角度：只要是不花政府財政錢的，都不用編制可研報告

（2）從技術保障角度：對于地產、景區(qū)此類空間型項目，“策劃規(guī)劃”是比傳統(tǒng)可研報告更實用的技術保障。不僅能解決空間布局、項目落地、設計創(chuàng)意問題，也包含決策定位、成本估算、市場前景等。即：“可研報告”能解決的“規(guī)劃”都能解決，“可研報告”不足的“規(guī)劃”也能有效彌補。