項(xiàng)目緣起：

2011年恒口被列入陜西省30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)；與此同時(shí)省政府選中恒口鎮(zhèn)作為陜南大移民的啟動(dòng)點(diǎn)；市政府選中恒口鎮(zhèn)作為新區(qū)副城；

面對(duì)上述光榮又艱巨的復(fù)雜使命，百年大計(jì)規(guī)劃先行，2012年我們開(kāi)始編制《恒口鎮(zhèn)示范區(qū)戰(zhàn)略策劃》；

2017年恒口鎮(zhèn)作為陜西省十個(gè)特色小鎮(zhèn)之一，入選西部大開(kāi)發(fā)十三五規(guī)劃的百個(gè)特色小鎮(zhèn)。

上篇 戰(zhàn)略分析篇

一、文脈再挖掘：百年商貿(mào)古鎮(zhèn)何去何從

恒口古鎮(zhèn)在中國(guó)近代曾寫(xiě)下輝煌一頁(yè)。

中國(guó)近代資本主義萌芽神奇的在陜南和沿海同時(shí)萌芽，而恒口古鎮(zhèn)正是陜南資本主義萌芽的典型縮影。今日漫步恒口古鎮(zhèn)，江西會(huì)館、廣東會(huì)館等古跡氣息還能隱約聞嗅，近代資本主義萌芽輝煌還有依稀記憶。

資本主義為何能在看似非常閉塞的陜南地區(qū)率先萌芽，學(xué)者探究不盡一致。但其中有兩條比較公認(rèn)的觀點(diǎn)，一是既開(kāi)放又封閉的特殊區(qū)位，秦巴山區(qū)封閉，但漢水水運(yùn)通暢成為重要商旅線；二是特殊人口結(jié)構(gòu)，其主要人口由明清時(shí)期“湖廣填四川”移民人口構(gòu)成。移民往往比傳統(tǒng)小農(nóng)更不易被傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系所束縛，能為資本主義生產(chǎn)方式提供勞動(dòng)力。

然而，“風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去”隨著漢水水運(yùn)衰落等因素，秦巴山區(qū)中的陜南漸漸成為被遺忘的角落，曾經(jīng)商賈云集的恒口古鎮(zhèn)也隨同落寞。

——商賈云集的歷史文脈如何利用：

其一，恒口商業(yè)雖不再有全國(guó)性影響，但對(duì)于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言仍有集散中心地位，商貿(mào)業(yè)還有一定提升可能性

其二，明清商旅古鎮(zhèn)，是一筆重要的旅游開(kāi)發(fā)資源。開(kāi)發(fā)成特色旅游小鎮(zhèn)，既是恒口進(jìn)軍旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，也和商貿(mào)業(yè)相得益彰。

二、陜南大移民：百年移民史能否創(chuàng)造新模式

歷史似乎再次巧合：陜南作為曾今“湖廣填四川”移民區(qū)，今日面臨“再移民”。2011年，“陜南移民搬遷誓師大會(huì)”在恒口古鎮(zhèn)啟動(dòng)，計(jì)劃10年移民240萬(wàn)，占陜南總?cè)丝诘?/span>25%，是三峽移民的2倍多。

然而，過(guò)去移民，是“靠山吃山”向山區(qū)索取生態(tài)資源；今天移民，是反過(guò)來(lái)要保護(hù)生態(tài)資源（安康乃南水北調(diào)的水源保護(hù)地之一）。

——如果僅僅是被動(dòng)移民，又與舊社會(huì)的移民悲歌何異？

因此，務(wù)必以新思維“化被動(dòng)移民為主動(dòng)移民、化心酸移民為幸福移民”，實(shí)現(xiàn)多贏局面，即

其一、能完成基本政治任務(wù)：保護(hù)生態(tài)及地質(zhì)避災(zāi)

其二，通過(guò)恒口古鎮(zhèn)移民區(qū)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民的再致富，提升陜南地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。

三、安康副城夢(mèng)：恒口古鎮(zhèn)能否創(chuàng)造多贏局面

今日中國(guó)正處于城市化急劇加速階段，幾乎每個(gè)城市都在上演城市擴(kuò)張計(jì)劃。安康的城市擴(kuò)張夢(mèng)想瞄準(zhǔn)了恒口鎮(zhèn)：打造恒口新區(qū)，建設(shè)安康副城。恒口有三大優(yōu)勢(shì)：（1）土地。秦巴山區(qū)適合建設(shè)用地少，而橫口擁有20平方公里小型沖擊平原，彌足金貴。（2）交通。微觀看，有距離安康主城約20分鐘車(chē)程距離優(yōu)勢(shì)；宏觀看，包茂高速、十天高速交匯于恒口，陽(yáng)安鐵路穿境而過(guò)，使其成為連接關(guān)中、鄂西北、川北和渝北地區(qū)的交通樞紐。、（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歷史上古鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)達(dá)，今日在低端商貿(mào)上仍舊有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

但如果以副城的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，橫口還有很大差距：（1）產(chǎn)業(yè)厚度不足，只有低端商貿(mào)業(yè)集群有一定優(yōu)勢(shì)。橫口產(chǎn)業(yè)園內(nèi)只有零星的小企業(yè)。還需要導(dǎo)入兩到三個(gè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（2）公共配套設(shè)施落后，教育、醫(yī)療等和主城相差巨大，停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平。

小結(jié)：

省上要借恒口鎮(zhèn)啟動(dòng)“陜南大移民”的示范工程；市里要借恒口實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)擴(kuò)張打造安康副城；而恒口古鎮(zhèn)自身則像個(gè)沒(méi)落貴族。

如果按照常規(guī)思維，必然矛盾重重：新城建設(shè)急需的是高端產(chǎn)業(yè)人口，省上移民關(guān)注的是“生態(tài)、扶貧、避險(xiǎn)”三類(lèi)弱勢(shì)人口？！

但從創(chuàng)造性思維出發(fā)，古鎮(zhèn)文脈、移民任務(wù)、副城打造三者相互提供了機(jī)遇

一方面，恒口新區(qū)副城建設(shè)，為實(shí)施陜南大移民工程奠定堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，移民引導(dǎo)得當(dāng)能成為恒口新區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的主力軍；而古鎮(zhèn)文脈則是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)依托，商貿(mào)業(yè)繼續(xù)提升，旅游業(yè)應(yīng)時(shí)而生。

中篇：發(fā)展定位篇

一、總體定位

恒口未來(lái)發(fā)展定位可以歸納為：商旅古鎮(zhèn) 山水新城

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1、商旅古鎮(zhèn)

恒口是陜西三大古鎮(zhèn)之一，又是區(qū)域性的商貿(mào)集鎮(zhèn)。利用恒口歷史、文化資源及商貿(mào)底蘊(yùn)，打造以文化旅游、商貿(mào)集散為核心的文化古鎮(zhèn)，成為陜南獨(dú)具特色的商旅古鎮(zhèn)。

2、山水新城

打造副中心新城：恒口是安康城市“一體”的重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)區(qū)域商貿(mào)、旅游的發(fā)展及移民集聚，把恒口打造成為安康副中心城市；

建設(shè)山水園林新城：依托兩山、兩河的生態(tài)資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，按照生態(tài)城市理念，構(gòu)筑“山、水、田、城、鎮(zhèn)”的景觀風(fēng)貌，把恒口打造成為陜南山水園林城市。

二、功能定位：

在上述分析基礎(chǔ)上我們將恒口古鎮(zhèn)的功能定位于：“一區(qū)三基地”

三、產(chǎn)業(yè)定位

恒口新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)歸納為：“2+2+2”，即：

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現(xiàn)代旅游業(yè)：依托恒口兩山兩河的生態(tài)資源、明清古街等文化資源以及移民文化資源，重點(diǎn)發(fā)展文化休閑游、生態(tài)休閑游、鄉(xiāng)村民俗游、高端度假旅游四位一體的現(xiàn)代休閑旅游業(yè)。

商貿(mào)物流業(yè)：依托恒口商貿(mào)底蘊(yùn)和交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向安康西部區(qū)域的建材、家電、家居、食品等生活型商貿(mào)業(yè)；服務(wù)于周邊區(qū)域的生產(chǎn)性物流以及大宗貨物物流

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：依托陜南地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，重點(diǎn)發(fā)展魔芋、林果、蔬菜、茶等農(nóng)產(chǎn)品的初加工及深加工產(chǎn)業(yè)

絲綢產(chǎn)業(yè)：抓住國(guó)家“東桑西進(jìn)”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托恒口原有絲綢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展織綢、煉染、服裝等深加工，同時(shí)開(kāi)發(fā)蠶蛹、蠶沙、繭絲下腳料等副產(chǎn)品，延長(zhǎng)和拓寬繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈。

生物醫(yī)藥業(yè)：

依托陜南豐富的藥材基地，大力發(fā)展絞股藍(lán)、葛根、黃姜等中藥材加工，發(fā)展中成藥、中藥飲片、醫(yī)藥中間體等中藥業(yè)；利用藥材資源、農(nóng)產(chǎn)品加工的資源，發(fā)展生物制藥及醫(yī)藥保健品。

汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)：利用恒口交通優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，以及依托關(guān)中及周邊區(qū)域裝備制造的基礎(chǔ)，吸引為十堰、漢中以及關(guān)中的汽車(chē)整車(chē)制造商配套的零部件加工制造企業(yè)，發(fā)展汽車(chē)零部件加工制造業(yè)

四、空間格局

綜合地形地貌、生態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定恒口新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)為：

“一心、兩軸、兩帶、兩節(jié)點(diǎn)、五片區(qū)”

（1）闡釋?zhuān)骸耙恍摹保汉憧谥?；“兩軸”：月河城市發(fā)展軸、恒河生態(tài)休閑軸

（2）闡釋?zhuān)何迤瑓^(qū)

下篇 戰(zhàn)術(shù)支撐篇

一、三大突破對(duì)策

      1、創(chuàng)造性引導(dǎo)三類(lèi)移民

著眼新時(shí)代背景，恒口最佳移民結(jié)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)造性的設(shè)置為：經(jīng)濟(jì)型移民、改善型移民、基地型移民。

經(jīng)濟(jì)型移民：吸引安康地區(qū)的農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民企業(yè)家等富裕移民；

改善型移民：重點(diǎn)引導(dǎo)外出務(wù)工等有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的移民

保障型移民：鼓勵(lì)引導(dǎo)以原有農(nóng)業(yè)、農(nóng)地為基礎(chǔ)保障的移民遷移

需要特別強(qiáng)調(diào)的是：此三類(lèi)移民結(jié)構(gòu)表面上看似和“生態(tài)、避災(zāi)、扶貧”移民政治任務(wù)矛盾。其實(shí)是殊途同歸：。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)民進(jìn)城（自發(fā)移民）普遍規(guī)律是“梯度式”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想進(jìn)縣城，縣城的想進(jìn)地市，市里的想進(jìn)省城。恒口創(chuàng)設(shè)的移民結(jié)構(gòu)也基于此。經(jīng)濟(jì)型和改善型移民從縣城和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤出后；騰空其宅地，才能保障有土地條件對(duì)接從深山老林外遷的“生態(tài)避災(zāi)扶貧移民”；至于保障型移民，主要針對(duì)橫口鎮(zhèn)本身下屬的山區(qū)人口，積極探索這些人口原有山區(qū)土地的集中經(jīng)營(yíng)，從而形成向前一步有城鎮(zhèn)就業(yè)薪金可能性，退后一步又有基地租金與股金保障。

橫口創(chuàng)設(shè)的三大移民結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)省上宏觀指導(dǎo)的三大移民任務(wù)，可以形象理解成“強(qiáng)攻違背規(guī)律，迂回作戰(zhàn)有奇效”。

    2、恒口新區(qū)移民與各縣移民工程整合

安康下屬各縣都面臨移民任務(wù)。由于秦巴山區(qū)特殊地理?xiàng)l件，各區(qū)縣移民面臨最大瓶頸還不是資金，而是土地。缺乏平地是各縣最大難題。

已經(jīng)有區(qū)縣注意到橫口得天獨(dú)厚的平地優(yōu)勢(shì)，愿意聯(lián)手恒口合作解決本縣移民問(wèn)題——這里孕育著創(chuàng)新機(jī)會(huì)，是橫口移民突破的一大關(guān)鍵。

以“橫口出土地+各區(qū)縣出建房配套資金+橫口新區(qū)城市化配套到位”的模式。足以吸引各縣改善型移民的遷入。這類(lèi)移民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是外出務(wù)工，對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)配套的要求不高，主要訴求是教育等城市公共配套。同時(shí)這類(lèi)移民的聚集還能為城市帶來(lái)較好消費(fèi)力與小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)資金。

再聯(lián)動(dòng)各縣自身梯度移民規(guī)律，改善型移民成規(guī)模外遷恒口以后，騰空的土地也是對(duì)接深山區(qū)“生態(tài)、避災(zāi)、扶貧移民”的必要條件。

    3、新城大型公建與老城的錯(cuò)位整合

既然本次戰(zhàn)略是變被動(dòng)移民為幸福移民。那么我們不妨調(diào)研一下改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，農(nóng)民自主自發(fā)幸福進(jìn)城的動(dòng)機(jī)：

為什么要往城里搬遷？早年農(nóng)民們的樸素回答往往是：城里有自來(lái)水、有電；近些年農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本解決后，農(nóng)民進(jìn)城的回答往往是：買(mǎi)東西方便，孩子上學(xué)方便，看病上大醫(yī)院方便。

由此可見(jiàn)，三、四線城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城吸引力最大的往往還不是就業(yè)機(jī)會(huì)，而是城市公建。（因?yàn)榻鼛资陣?guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)形成了中西部落后地區(qū)為沿海發(fā)達(dá)城市及內(nèi)陸大城市提供勞動(dòng)力資源；發(fā)達(dá)城市大城市為落后地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的的宏觀分工大格局。三四線城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)民而言是補(bǔ)充性而非主流。）

恒口原有公建配套僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的。距離吸引經(jīng)濟(jì)型、改善型移民人口還有很大差距。而安康財(cái)政有限，恒口新區(qū)想一步到位，追上老城公建配套，短期內(nèi)不可能。

因此建議：保障農(nóng)民最關(guān)切的教育與交通公建基礎(chǔ)上，錯(cuò)位整合大型公建。即安康老城缺失的，未來(lái)可能需要的大型公建項(xiàng)目放到恒口發(fā)展。例如安康作為地級(jí)市沒(méi)有一個(gè)兒童公園；再如安康作為農(nóng)業(yè)大市，未來(lái)可能需要一個(gè)農(nóng)博館；依托恒口濃郁商旅文脈打造大型批發(fā)零售城；依托交通樞紐區(qū)位打造旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和旅游集散中心等。

總之最后目標(biāo)是老城新城之間雙向通勤，互相有吸引力。

二、六大引擎項(xiàng)目

   1、品牌農(nóng)企莊園

思路：吸引經(jīng)濟(jì)型移民的關(guān)鍵支撐工程。讓各縣農(nóng)企大戶在安康市擁有自己的產(chǎn)品與品牌的展示與促銷(xiāo)平臺(tái)。

定位：依托安康茶葉、桑蠶等農(nóng)產(chǎn)基礎(chǔ)，面向安康農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)與個(gè)體戶，打造集產(chǎn)品展銷(xiāo)、觀光體驗(yàn)一體的莊園群落，成為陜南地區(qū)的農(nóng)企品牌展銷(xiāo)聚集區(qū)。

構(gòu)成：一個(gè)安康農(nóng)產(chǎn)品展覽館（列入市政工程），若干農(nóng)民企業(yè)莊園（如茗茶莊園、蠶桑莊園等）

操作建議：通過(guò)本地的茶葉協(xié)會(huì)等各種行業(yè)組織，引導(dǎo)各縣農(nóng)民企業(yè)大戶入駐，形成集聚效應(yīng)。

   2、明清旅游古鎮(zhèn)

思路：打造恒口旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心支撐點(diǎn)；也是恒口城市空間布局“騰籠換鳥(niǎo)”的關(guān)鍵一步。

定位：依托明清古街，面向外來(lái)旅游市場(chǎng)，打造集旅游、表演、購(gòu)物、餐飲、住宿為一體的休閑旅游古鎮(zhèn)。

構(gòu)成：濱水碼頭、古街區(qū)（由三圣廟觀光、特色古宅民宿、民俗美食小吃、老會(huì)館休閑、仿古商鋪購(gòu)物等節(jié)點(diǎn)構(gòu)成）

操作建議：做好古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃，是形成旅游特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵所在。業(yè)態(tài)種類(lèi)招商嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。

   3、野趣主題公園

思路：既是恒口旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的支撐點(diǎn)之一；也兼具安康兒童公園職能，成為吸引老城人口雙向通勤的關(guān)鍵。

定位：依托恒口鄉(xiāng)土風(fēng)貌，面向安康本地親子游市場(chǎng)、兼顧外來(lái)游客市場(chǎng)，打造休閑教育農(nóng)業(yè)為主題的公園。

構(gòu)成：教育農(nóng)場(chǎng)、休閑水灣（結(jié)合恒河改造）

操作建議：以臺(tái)灣福田教育農(nóng)場(chǎng)為藍(lán)本。并注意和古鎮(zhèn)游、民俗體驗(yàn)園做好產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)

   4、移民新村與民俗體驗(yàn)園

思路：按照各縣移民來(lái)源，小分散大集中式布局建設(shè)若干移民新村，目的是形成移民自己的“亞文化圈”；同時(shí)利用各縣民俗文化打造一個(gè)民俗旅游園，既有旅游產(chǎn)業(yè)功能，又構(gòu)成移民亞文化載體。

定位：依托各縣遷入的改善型移民為主，打造移民新村，成為移民亞文化圈示范工程；并依托各地移民所帶來(lái)的的民俗文化，打造民俗體驗(yàn)旅游園。

構(gòu)成