項(xiàng)目區(qū)位：山東廣饒縣
委托機(jī)構(gòu)：廣饒街道辦
完成實(shí)踐：2019年
項(xiàng)目類型：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃/鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
第一章 振興基礎(chǔ)與條件
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入貫徹落實(shí)國家、山東省、東營市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和《廣饒縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，有序推動(dòng)廣饒街道鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，結(jié)合街道實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，并以產(chǎn)業(yè)興旺為核心，制定本實(shí)施方案，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確工作時(shí)間表、路線圖。
（一）發(fā)展條件
區(qū)位交通。廣饒街道位于縣境中部偏南，省道231線河辛公路縱貫?zāi)媳保?/span>323線濰高公路及縣內(nèi)骨干道路樂安大大街、傅家路、綦公路、踴躍路等橫貫東西，南距臨淄北站、青州站分別不到25公里、50公里，東距離東營機(jī)場80公里、東營港口130公里，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。
資源條件。街道地勢平坦、土壤肥沃，自然資源多樣，淡水、石油、天然氣等資源豐富。歷史文化底蘊(yùn)深厚，轄區(qū)內(nèi)保存著傅家遺址、五村遺址，共有國家、省、市、縣級保護(hù)文物35處，孫武文化、呂劇文化、儒家文化、地宮拳等文化形態(tài)豐富多彩。
人口概況。街道轄10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，90個(gè)行政村，常住人口10.2萬人，2017年人口城鎮(zhèn)化率為39.6%，分別低于全省、全國平均水平21個(gè)百分點(diǎn)、19個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)人口密度、城鎮(zhèn)化率“雙低”格局。
圖1-1 廣饒街道人口城鎮(zhèn)化率與全省、全國比較
圖1-2 廣饒街道人口城鎮(zhèn)化率
城鄉(xiāng)格局。初步形成“一城三區(qū)”城鄉(xiāng)布局形態(tài)。其中，一城為主城區(qū)，是全縣集聚人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地；三區(qū)分別為城南農(nóng)村居民區(qū)、城東農(nóng)村居民區(qū)、城北農(nóng)村居民區(qū)，是農(nóng)村人口生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要板塊。
圖1-3 廣饒街道城鄉(xiāng)分布形態(tài)
村莊形態(tài)。村莊“小而散”，行政村數(shù)量較多、分布較散，數(shù)量分別是全國、全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有行政村數(shù)量的5.3倍、2.5倍。村莊規(guī)模較小，每個(gè)行政村人口平均數(shù)為680人，分別是全國、全省平均水平的82%、81%，低于全國、全省的平均水平。
表1-1 廣饒街道行政村人口數(shù)與全國全省比較
類別 | 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù) | 每個(gè)行政村人口數(shù) |
全國 | 17 | 833 |
山東 | 36 | 843 |
廣饒街道 | 90 | 680 |
（二）振興基礎(chǔ)
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的51.4億元快速增長到2018年的112億元，年均名義增速達(dá)13.9%，占全縣比重從2012年的8.72%穩(wěn)步增加到2018年12.03%，持續(xù)引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)的能力逐步增強(qiáng)。
圖1-4 廣饒街道鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的位置
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體調(diào)優(yōu)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)和環(huán)保型工業(yè)，打造了企業(yè)商務(wù)區(qū)、銀座商務(wù)中心、華順、歐通物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)新載體，初步形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、蔬菜種植、林果采摘、糧食生產(chǎn)、食品加工、石油化工等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占比77.6%，占街道財(cái)政總收入的85%。
表1-2 廣饒街道三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡介
類別 | 內(nèi)容 |
第一產(chǎn)業(yè) | 以糧食種植為主（糧食作物播種面積6.7萬畝，耕地面積不到6.2萬畝），近年先后培育出了具有一定規(guī)模的果蔬種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地、漁業(yè)養(yǎng)殖基地共30處，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，具有一定知名度的農(nóng)業(yè)品牌5個(gè)。 |
第二產(chǎn)業(yè) | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工、石油化工企業(yè)為主，食品加工企業(yè)占主導(dǎo)。2017年，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)158.1億元，同比增長16.6%，利稅3.97億元，同比增長3.3%。 |
第三產(chǎn)業(yè) | 商務(wù)物流業(yè)發(fā)展較快，2017年限上商貿(mào)企業(yè)商品銷售額達(dá)29.12億元，同比增長63.1%；高端商務(wù)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)基本建成；第三產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員達(dá)到5萬余人，占街道總就業(yè)人數(shù)的71%。 |
圖1-5 廣饒地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)展顯著。堅(jiān)持舊城改造與新城拓展并舉，大力推進(jìn)居住城鎮(zhèn)化，按照農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向集約集中、工業(yè)向園區(qū)集中、商業(yè)向市場集中、養(yǎng)殖向小區(qū)集中“五個(gè)集中”的要求，建設(shè)了樂民社區(qū)、新城花園社區(qū)、錦湖家園社區(qū)等一批農(nóng)村新型社區(qū)，城鎮(zhèn)功能得到提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。行政村全部實(shí)現(xiàn)自來水、電戶戶通，光纖互聯(lián)網(wǎng)行政村接入率達(dá)到100%，95%以上的行政村實(shí)現(xiàn)了戶戶通公路，55個(gè)行政村完成了燃?xì)夥种Ч芫W(wǎng)架設(shè)、氣表安裝、入戶設(shè)施施工。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
農(nóng)村環(huán)境顯著提升。積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，村莊街道兩側(cè)、坑塘周圍、居民房前屋后、家庭院落綠化加快開展，形成靚麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線；開展了河道、湖泊水系生態(tài)治理，孫武湖治理成效突出，已成為全縣人民游憩、休閑觀光的好去處。
鄉(xiāng)村文化豐富多彩。扎實(shí)開展“送文化進(jìn)村進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建設(shè)了農(nóng)家書屋、宣傳文化墻、文化廣場，每年對破舊體育健身器材進(jìn)行更換；已實(shí)現(xiàn)村村都有鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、鄉(xiāng)村閱覽室。其中，鄉(xiāng)村大舞臺(tái)成為農(nóng)村居民文化生活的重要陣地。
（三）振興態(tài)勢
從傳統(tǒng)“小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“城區(qū)”。伴隨未來廣饒主城區(qū)新增30萬人口，廣饒街道的城鎮(zhèn)形態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等將會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級。城鎮(zhèn)形態(tài)將從傳統(tǒng)的縣域城關(guān)鎮(zhèn)向中等城市主城區(qū)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展框架將進(jìn)一步拉開；城鎮(zhèn)功能將從帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口向帶動(dòng)全縣資源、要素配置等拓展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)功能面臨新要求。
從“縣域中心”轉(zhuǎn)向“區(qū)域樞紐”。作為全縣經(jīng)濟(jì)中心，廣饒街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。隨著城區(qū)人口擴(kuò)容，交通條件改善、城市更新加快、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育，廣饒街道將逐步向全縣乃至東營市的資源集聚中心和經(jīng)濟(jì)增長極轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了廣闊空間。
“大分散”轉(zhuǎn)向“大聚合”。廣饒街道各類資源分散、農(nóng)村居民居住分散，行政村數(shù)量多，資源缺乏統(tǒng)籌整合，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)等推進(jìn)，未來發(fā)展方向?qū)?huì)從大分散、小集聚逐步向小分散、大聚合轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)空間格局將會(huì)發(fā)生深刻變化。
第二章 總體要求與目標(biāo)
充分發(fā)揮街道城市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、歷史文化深厚、南北貫通優(yōu)越區(qū)位、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁等稟賦和優(yōu)勢，堅(jiān)定不移走齊魯風(fēng)情、廣饒?zhí)厣泥l(xiāng)村振興道路，加快探索城郊融合型鄉(xiāng)村振興模式，在全省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上走在前列、做出示范，為全縣建設(shè)新一代綜合能力百強(qiáng)縣現(xiàn)代城區(qū)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“鄉(xiāng)村力量”。
（一）發(fā)展思路
圍繞建設(shè)新一代綜合能力百強(qiáng)縣現(xiàn)代城區(qū)的總目標(biāo)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施三生共融（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、三區(qū)協(xié)同（中部、南部、北部）、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)鎮(zhèn)互動(dòng)“四大策略”，推進(jìn)城市更新、鄉(xiāng)村再造、產(chǎn)業(yè)升級、文化活鎮(zhèn)、生態(tài)增值、居民創(chuàng)富“六大重點(diǎn)任務(wù)”，實(shí)施區(qū)域交通樞紐建設(shè)、城市有機(jī)更新、鄉(xiāng)村文化振興等“十七項(xiàng)重點(diǎn)工程”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)樞紐、現(xiàn)代化城區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范。
圖2-1 廣饒街道鄉(xiāng)村振興實(shí)施總體思路
（二）功能定位
引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)城區(qū)集聚人口能力；實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升計(jì)劃，著力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展城市生活性服務(wù)業(yè)，圍繞全縣以及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，培育發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性生產(chǎn)組織中心，將廣饒街道建設(shè)成引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。
全市鄉(xiāng)村振興的廣饒樣板。綜合考慮城鎮(zhèn)和村莊自身發(fā)展需要，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，有序推動(dòng)條件成熟的村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)型，在全國、全省城郊融合型鄉(xiāng)村振興中貢獻(xiàn)廣饒街道智慧。
全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。秉承全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展理念，以新型城鎮(zhèn)化為突破口，大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化、發(fā)展一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、公共服務(wù)均等化和農(nóng)村資源資本化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鄉(xiāng)民生均衡提升，打造城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展先行區(qū)。
國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合特色村落等載體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、政策資源向北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)藝農(nóng)業(yè)等高端農(nóng)業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建成國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)
第一階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興的思路舉措、行動(dòng)方案得以確立和實(shí)施，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
第二階段：到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破。村改居加快推進(jìn)，城區(qū)不斷擴(kuò)容提質(zhì)，人口城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)；城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，商務(wù)物流、生產(chǎn)培訓(xùn)、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等城市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，承載人口生活與就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)，休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距不斷縮??；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活日益豐富；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升。農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到@@萬元。
第三階段：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全域城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，中心城區(qū)城市功能更加完善，城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)旅文等資源經(jīng)濟(jì)效益不斷釋放；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；孫武文化得到有效傳承，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度；多元協(xié)同共治模式更加健全，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)。