項目緣起：

2011年恒口被列入陜西省30個重點示范鎮(zhèn)；與此同時省政府選中恒口鎮(zhèn)作為陜南大移民的啟動點；市政府選中恒口鎮(zhèn)作為新區(qū)副城；

面對上述光榮又艱巨的復雜使命，百年大計規(guī)劃先行，2012年我們開始編制《恒口鎮(zhèn)示范區(qū)戰(zhàn)略策劃》；

2017年恒口鎮(zhèn)作為陜西省十個特色小鎮(zhèn)之一，入選西部大開發(fā)十三五規(guī)劃的百個特色小鎮(zhèn)。

上篇 戰(zhàn)略分析篇

一、文脈再挖掘：百年商貿古鎮(zhèn)何去何從

恒口古鎮(zhèn)在中國近代曾寫下輝煌一頁。

中國近代資本主義萌芽神奇的在陜南和沿海同時萌芽，而恒口古鎮(zhèn)正是陜南資本主義萌芽的典型縮影。今日漫步恒口古鎮(zhèn)，江西會館、廣東會館等古跡氣息還能隱約聞嗅，近代資本主義萌芽輝煌還有依稀記憶。

資本主義為何能在看似非常閉塞的陜南地區(qū)率先萌芽，學者探究不盡一致。但其中有兩條比較公認的觀點，一是既開放又封閉的特殊區(qū)位，秦巴山區(qū)封閉，但漢水水運通暢成為重要商旅線；二是特殊人口結構，其主要人口由明清時期“湖廣填四川”移民人口構成。移民往往比傳統(tǒng)小農更不易被傳統(tǒng)生產關系所束縛，能為資本主義生產方式提供勞動力。

然而，“風流總被雨打風吹去”隨著漢水水運衰落等因素，秦巴山區(qū)中的陜南漸漸成為被遺忘的角落，曾經商賈云集的恒口古鎮(zhèn)也隨同落寞。

——商賈云集的歷史文脈如何利用：

其一，恒口商業(yè)雖不再有全國性影響，但對于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言仍有集散中心地位，商貿業(yè)還有一定提升可能性

其二，明清商旅古鎮(zhèn)，是一筆重要的旅游開發(fā)資源。開發(fā)成特色旅游小鎮(zhèn)，既是恒口進軍旅游產業(yè)的龍頭，也和商貿業(yè)相得益彰。

二、陜南大移民：百年移民史能否創(chuàng)造新模式

歷史似乎再次巧合：陜南作為曾今“湖廣填四川”移民區(qū)，今日面臨“再移民”。2011年，“陜南移民搬遷誓師大會”在恒口古鎮(zhèn)啟動，計劃10年移民240萬，占陜南總人口的25%，是三峽移民的2倍多。

然而，過去移民，是“靠山吃山”向山區(qū)索取生態(tài)資源；今天移民，是反過來要保護生態(tài)資源（安康乃南水北調的水源保護地之一）。

——如果僅僅是被動移民，又與舊社會的移民悲歌何異？

因此，務必以新思維“化被動移民為主動移民、化心酸移民為幸福移民”，實現(xiàn)多贏局面，即

其一、能完成基本政治任務：保護生態(tài)及地質避災

其二，通過恒口古鎮(zhèn)移民區(qū)，實現(xiàn)山區(qū)農民的再致富，提升陜南地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。

三、安康副城夢：恒口古鎮(zhèn)能否創(chuàng)造多贏局面

今日中國正處于城市化急劇加速階段，幾乎每個城市都在上演城市擴張計劃。安康的城市擴張夢想瞄準了恒口鎮(zhèn)：打造恒口新區(qū)，建設安康副城。恒口有三大優(yōu)勢：（1）土地。秦巴山區(qū)適合建設用地少，而橫口擁有20平方公里小型沖擊平原，彌足金貴。（2）交通。微觀看，有距離安康主城約20分鐘車程距離優(yōu)勢；宏觀看，包茂高速、十天高速交匯于恒口，陽安鐵路穿境而過，使其成為連接關中、鄂西北、川北和渝北地區(qū)的交通樞紐。、（3）經濟基礎。歷史上古鎮(zhèn)商貿發(fā)達，今日在低端商貿上仍舊有較強產業(yè)經濟基礎。

但如果以副城的標準來看，橫口還有很大差距：（1）產業(yè)厚度不足，只有低端商貿業(yè)集群有一定優(yōu)勢。橫口產業(yè)園內只有零星的小企業(yè)。還需要導入兩到三個強勢產業(yè)。（2）公共配套設施落后，教育、醫(yī)療等和主城相差巨大，停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平。

小結：

省上要借恒口鎮(zhèn)啟動“陜南大移民”的示范工程；市里要借恒口實現(xiàn)城市運營擴張打造安康副城；而恒口古鎮(zhèn)自身則像個沒落貴族。

如果按照常規(guī)思維，必然矛盾重重：新城建設急需的是高端產業(yè)人口，省上移民關注的是“生態(tài)、扶貧、避險”三類弱勢人口？！

但從創(chuàng)造性思維出發(fā)，古鎮(zhèn)文脈、移民任務、副城打造三者相互提供了機遇

一方面，恒口新區(qū)副城建設，為實施陜南大移民工程奠定堅實的空間基礎和產業(yè)基礎；另一方面，移民引導得當能成為恒口新區(qū)城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的主力軍；而古鎮(zhèn)文脈則是發(fā)展產業(yè)的優(yōu)勢依托，商貿業(yè)繼續(xù)提升，旅游業(yè)應時而生。

中篇：發(fā)展定位篇

一、總體定位

恒口未來發(fā)展定位可以歸納為：商旅古鎮(zhèn) 山水新城

闡釋：

1、商旅古鎮(zhèn)

恒口是陜西三大古鎮(zhèn)之一，又是區(qū)域性的商貿集鎮(zhèn)。利用恒口歷史、文化資源及商貿底蘊，打造以文化旅游、商貿集散為核心的文化古鎮(zhèn)，成為陜南獨具特色的商旅古鎮(zhèn)。

2、山水新城

打造副中心新城：恒口是安康城市“一體”的重要節(jié)點，通過區(qū)域商貿、旅游的發(fā)展及移民集聚，把恒口打造成為安康副中心城市；

建設山水園林新城：依托兩山、兩河的生態(tài)資源、生態(tài)農業(yè)資源，按照生態(tài)城市理念，構筑“山、水、田、城、鎮(zhèn)”的景觀風貌，把恒口打造成為陜南山水園林城市。

二、功能定位：

在上述分析基礎上我們將恒口古鎮(zhèn)的功能定位于：“一區(qū)三基地”

三、產業(yè)定位

恒口新區(qū)產業(yè)發(fā)展重點歸納為：“2+2+2”，即：

闡釋：

現(xiàn)代旅游業(yè)：依托恒口兩山兩河的生態(tài)資源、明清古街等文化資源以及移民文化資源，重點發(fā)展文化休閑游、生態(tài)休閑游、鄉(xiāng)村民俗游、高端度假旅游四位一體的現(xiàn)代休閑旅游業(yè)。

商貿物流業(yè)：依托恒口商貿底蘊和交通優(yōu)勢，發(fā)展面向安康西部區(qū)域的建材、家電、家居、食品等生活型商貿業(yè)；服務于周邊區(qū)域的生產性物流以及大宗貨物物流

農產品加工業(yè)：依托陜南地區(qū)豐富的農產品資源，重點發(fā)展魔芋、林果、蔬菜、茶等農產品的初加工及深加工產業(yè)

絲綢產業(yè)：抓住國家“東桑西進”戰(zhàn)略機遇，依托恒口原有絲綢產業(yè)基礎，引入企業(yè)加強科技創(chuàng)新、提升傳統(tǒng)產業(yè)，重點發(fā)展織綢、煉染、服裝等深加工，同時開發(fā)蠶蛹、蠶沙、繭絲下腳料等副產品，延長和拓寬繭絲綢產業(yè)鏈。

生物醫(yī)藥業(yè)：

依托陜南豐富的藥材基地，大力發(fā)展絞股藍、葛根、黃姜等中藥材加工，發(fā)展中成藥、中藥飲片、醫(yī)藥中間體等中藥業(yè)；利用藥材資源、農產品加工的資源，發(fā)展生物制藥及醫(yī)藥保健品。

汽車零部件產業(yè)：利用恒口交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，以及依托關中及周邊區(qū)域裝備制造的基礎，吸引為十堰、漢中以及關中的汽車整車制造商配套的零部件加工制造企業(yè)，發(fā)展汽車零部件加工制造業(yè)

四、空間格局

綜合地形地貌、生態(tài)格局、產業(yè)特點、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定恒口新區(qū)的空間結構為：

“一心、兩軸、兩帶、兩節(jié)點、五片區(qū)”

（1）闡釋：“一心”：恒口之心；“兩軸”：月河城市發(fā)展軸、恒河生態(tài)休閑軸

（2）闡釋：五片區(qū)

下篇 戰(zhàn)術支撐篇

一、三大突破對策

      1、創(chuàng)造性引導三類移民

著眼新時代背景，恒口最佳移民結構應創(chuàng)造性的設置為：經濟型移民、改善型移民、基地型移民。

經濟型移民：吸引安康地區(qū)的農業(yè)大戶、農民企業(yè)家等富裕移民；

改善型移民：重點引導外出務工等有一定經濟實力的移民

保障型移民：鼓勵引導以原有農業(yè)、農地為基礎保障的移民遷移

需要特別強調的是：此三類移民結構表面上看似和“生態(tài)、避災、扶貧”移民政治任務矛盾。其實是殊途同歸：。

市場經濟背景下的農民進城（自發(fā)移民）普遍規(guī)律是“梯度式”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想進縣城，縣城的想進地市，市里的想進省城。恒口創(chuàng)設的移民結構也基于此。經濟型和改善型移民從縣城和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤出后；騰空其宅地，才能保障有土地條件對接從深山老林外遷的“生態(tài)避災扶貧移民”；至于保障型移民，主要針對橫口鎮(zhèn)本身下屬的山區(qū)人口，積極探索這些人口原有山區(qū)土地的集中經營，從而形成向前一步有城鎮(zhèn)就業(yè)薪金可能性，退后一步又有基地租金與股金保障。

橫口創(chuàng)設的三大移民結構對應省上宏觀指導的三大移民任務，可以形象理解成“強攻違背規(guī)律，迂回作戰(zhàn)有奇效”。

    2、恒口新區(qū)移民與各縣移民工程整合

安康下屬各縣都面臨移民任務。由于秦巴山區(qū)特殊地理條件，各區(qū)縣移民面臨最大瓶頸還不是資金，而是土地。缺乏平地是各縣最大難題。

已經有區(qū)縣注意到橫口得天獨厚的平地優(yōu)勢，愿意聯(lián)手恒口合作解決本縣移民問題——這里孕育著創(chuàng)新機會，是橫口移民突破的一大關鍵。

以“橫口出土地+各區(qū)縣出建房配套資金+橫口新區(qū)城市化配套到位”的模式。足以吸引各縣改善型移民的遷入。這類移民主要經濟來源是外出務工，對就業(yè)機會配套的要求不高，主要訴求是教育等城市公共配套。同時這類移民的聚集還能為城市帶來較好消費力與小規(guī)模的產業(yè)資金。

再聯(lián)動各縣自身梯度移民規(guī)律，改善型移民成規(guī)模外遷恒口以后，騰空的土地也是對接深山區(qū)“生態(tài)、避災、扶貧移民”的必要條件。

    3、新城大型公建與老城的錯位整合

既然本次戰(zhàn)略是變被動移民為幸福移民。那么我們不妨調研一下改革開發(fā)以來，農民自主自發(fā)幸福進城的動機：

為什么要往城里搬遷？早年農民們的樸素回答往往是：城里有自來水、有電；近些年農村水電等基礎設施建設基本解決后，農民進城的回答往往是：買東西方便，孩子上學方便，看病上大醫(yī)院方便。

由此可見，三、四線城市對農民進城吸引力最大的往往還不是就業(yè)機會，而是城市公建。（因為近幾十年國內市場經濟，已經形成了中西部落后地區(qū)為沿海發(fā)達城市及內陸大城市提供勞動力資源；發(fā)達城市大城市為落后地區(qū)提供就業(yè)機會的的宏觀分工大格局。三四線城市提供的就業(yè)機會，對農民而言是補充性而非主流。）

恒口原有公建配套僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的。距離吸引經濟型、改善型移民人口還有很大差距。而安康財政有限，恒口新區(qū)想一步到位，追上老城公建配套，短期內不可能。

因此建議：保障農民最關切的教育與交通公建基礎上，錯位整合大型公建。即安康老城缺失的，未來可能需要的大型公建項目放到恒口發(fā)展。例如安康作為地級市沒有一個兒童公園；再如安康作為農業(yè)大市，未來可能需要一個農博館；依托恒口濃郁商旅文脈打造大型批發(fā)零售城；依托交通樞紐區(qū)位打造旅游產業(yè)聚集區(qū)和旅游集散中心等。

總之最后目標是老城新城之間雙向通勤，互相有吸引力。

二、六大引擎項目

   1、品牌農企莊園

思路：吸引經濟型移民的關鍵支撐工程。讓各縣農企大戶在安康市擁有自己的產品與品牌的展示與促銷平臺。

定位：依托安康茶葉、桑蠶等農產基礎，面向安康農產品龍頭企業(yè)與個體戶，打造集產品展銷、觀光體驗一體的莊園群落，成為陜南地區(qū)的農企品牌展銷聚集區(qū)。

構成：一個安康農產品展覽館（列入市政工程），若干農民企業(yè)莊園（如茗茶莊園、蠶桑莊園等）

操作建議：通過本地的茶葉協(xié)會等各種行業(yè)組織，引導各縣農民企業(yè)大戶入駐，形成集聚效應。

   2、明清旅游古鎮(zhèn)

思路：打造恒口旅游產業(yè)聚集區(qū)的核心支撐點；也是恒口城市空間布局“騰籠換鳥”的關鍵一步。

定位：依托明清古街，面向外來旅游市場，打造集旅游、表演、購物、餐飲、住宿為一體的休閑旅游古鎮(zhèn)。

構成：濱水碼頭、古街區(qū)（由三圣廟觀光、特色古宅民宿、民俗美食小吃、老會館休閑、仿古商鋪購物等節(jié)點構成）

操作建議：做好古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃，是形成旅游特色小鎮(zhèn)關鍵所在。業(yè)態(tài)種類招商嚴格按照規(guī)劃進行。

   3、野趣主題公園

思路：既是恒口旅游產業(yè)聚集區(qū)的支撐點之一；也兼具安康兒童公園職能，成為吸引老城人口雙向通勤的關鍵。

定位：依托恒口鄉(xiāng)土風貌，面向安康本地親子游市場、兼顧外來游客市場，打造休閑教育農業(yè)為主題的公園。

構成：教育農場、休閑水灣（結合恒河改造）

操作建議：以臺灣福田教育農場為藍本。并注意和古鎮(zhèn)游、民俗體驗園做好產品聯(lián)動

   4、移民新村與民俗體驗園

思路：按照各縣移民來源，小分散大集中式布局建設若干移民新村，目的是形成移民自己的“亞文化圈”；同時利用各縣民俗文化打造一個民俗旅游園，既有旅游產業(yè)功能，又構成移民亞文化載體。

定位：依托各縣遷入的改善型移民為主，打造移民新村，成為移民亞文化圈示范工程；并依托各地移民所帶來的的民俗文化，打造民俗體驗旅游園。

構成：移民新村、民俗旅游園

操作建議：通過培訓，讓移民們自己在民俗園里從業(yè)、就業(yè)。既能為民俗旅游園增強原生態(tài)體驗感，又讓移民們物質上找到保障、精神上找到成就感。

   5、“恒口-義烏”小商品城

思路：恒口低端商貿業(yè)比較發(fā)達，是附近數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公認的大集。借助本次新城策劃與規(guī)劃，可以將這種業(yè)態(tài)提升改造為義烏小商品城模式。

定位：面向安康以及周邊城市小商品批發(fā)與零售需求，打造集百貨批發(fā)、大型商貿、專業(yè)市場等一體的綜合商貿區(qū)

構成：家居市場、小商品百貨市場、汽配市場、食品市場

操作建議：在認真考察學習義烏小商品城經驗基礎上，結合本地幾個優(yōu)勢產業(yè)打造。

   6、恒口教育城

思路：中國傳統(tǒng)文化中，子女教育看得很重，對于農民來說，子女教育更是家庭“改換門庭”希望所在。因此恒口新城盡管總體公共設施配套會遜于老城，但教育配套必須至少齊平、甚至略超老城，才能吸引高素質移民人口安居樂業(yè)，成為新城建設的關鍵突破口。

定位：通過政策傾斜支撐，引進優(yōu)質教育資源，打造恒口教育城，使之不僅成為恒口新區(qū)的亮點配套，甚至是整個安康市的亮點公共配套

構成：明星小學、明星中學、移民職業(yè)教育學院、企業(yè)拓展培訓基地

操作建議