項目區(qū)位：山東廣饒縣

委托機構：廣饒街道辦

完成實踐：2019年

項目類型：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃/鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

第一章  振興基礎與條件

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入貫徹落實國家、山東省、東營市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和《廣饒縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，有序推動廣饒街道鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，結合街道實際，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，并以產(chǎn)業(yè)興旺為核心，制定本實施方案，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確工作時間表、路線圖。

（一）發(fā)展條件

區(qū)位交通。廣饒街道位于縣境中部偏南，省道231線河辛公路縱貫南北，323線濰高公路及縣內(nèi)骨干道路樂安大大街、傅家路、綦公路、踴躍路等橫貫東西，南距臨淄北站、青州站分別不到25公里、50公里，東距離東營機場80公里、東營港口130公里，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。

資源條件。街道地勢平坦、土壤肥沃，自然資源多樣，淡水、石油、天然氣等資源豐富。歷史文化底蘊深厚，轄區(qū)內(nèi)保存著傅家遺址、五村遺址，共有國家、省、市、縣級保護文物35處，孫武文化、呂劇文化、儒家文化、地宮拳等文化形態(tài)豐富多彩。

人口概況。街道轄10個社區(qū)居委會，90個行政村，常住人口10.2萬人，2017年人口城鎮(zhèn)化率為39.6%，分別低于全省、全國平均水平21個百分點、19個百分點，呈現(xiàn)人口密度、城鎮(zhèn)化率“雙低”格局。

 圖1-1  廣饒街道人口城鎮(zhèn)化率與全省、全國比較     

     圖1-2  廣饒街道人口城鎮(zhèn)化率

城鄉(xiāng)格局。初步形成“一城三區(qū)”城鄉(xiāng)布局形態(tài)。其中，一城為主城區(qū)，是全縣集聚人口、經(jīng)濟發(fā)展的主陣地；三區(qū)分別為城南農(nóng)村居民區(qū)、城東農(nóng)村居民區(qū)、城北農(nóng)村居民區(qū)，是農(nóng)村人口生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要板塊。

圖1-3  廣饒街道城鄉(xiāng)分布形態(tài)

村莊形態(tài)。村莊“小而散”，行政村數(shù)量較多、分布較散，數(shù)量分別是全國、全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有行政村數(shù)量的5.3倍、2.5倍。村莊規(guī)模較小，每個行政村人口平均數(shù)為680人，分別是全國、全省平均水平的82%、81%，低于全國、全省的平均水平。

表1-1  廣饒街道行政村人口數(shù)與全國全省比較

（二）振興基礎

鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的51.4億元快速增長到2018年的112億元，年均名義增速達13.9%，占全縣比重從2012年的8.72%穩(wěn)步增加到2018年12.03%，持續(xù)引領全縣經(jīng)濟發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)的能力逐步增強。

圖1-4  廣饒街道鎮(zhèn)域經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中的位置

產(chǎn)業(yè)結構總體調(diào)優(yōu)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)和環(huán)保型工業(yè)，打造了企業(yè)商務區(qū)、銀座商務中心、華順、歐通物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)新載體，初步形成了以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、蔬菜種植、林果采摘、糧食生產(chǎn)、食品加工、石油化工等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占比77.6%，占街道財政總收入的85%。

表1-2  廣饒街道三次產(chǎn)業(yè)結構簡介

圖1-5  廣饒地區(qū)生產(chǎn)總值結構

城鄉(xiāng)建設進展顯著。堅持舊城改造與新城拓展并舉，大力推進居住城鎮(zhèn)化，按照農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向集約集中、工業(yè)向園區(qū)集中、商業(yè)向市場集中、養(yǎng)殖向小區(qū)集中“五個集中”的要求，建設了樂民社區(qū)、新城花園社區(qū)、錦湖家園社區(qū)等一批農(nóng)村新型社區(qū)，城鎮(zhèn)功能得到提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

基礎設施持續(xù)改善。行政村全部實現(xiàn)自來水、電戶戶通，光纖互聯(lián)網(wǎng)行政村接入率達到100%，95%以上的行政村實現(xiàn)了戶戶通公路，55個行政村完成了燃氣分支管網(wǎng)架設、氣表安裝、入戶設施施工。農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋。

農(nóng)村環(huán)境顯著提升。積極推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，村莊街道兩側、坑塘周圍、居民房前屋后、家庭院落綠化加快開展，形成靚麗鄉(xiāng)村風景線；開展了河道、湖泊水系生態(tài)治理，孫武湖治理成效突出，已成為全縣人民游憩、休閑觀光的好去處。

鄉(xiāng)村文化豐富多彩。扎實開展“送文化進村進社區(qū)”活動，建設了農(nóng)家書屋、宣傳文化墻、文化廣場，每年對破舊體育健身器材進行更換；已實現(xiàn)村村都有鄉(xiāng)村大舞臺、鄉(xiāng)村閱覽室。其中，鄉(xiāng)村大舞臺成為農(nóng)村居民文化生活的重要陣地。

（三）振興態(tài)勢

從傳統(tǒng)“小鎮(zhèn)”轉向現(xiàn)代“城區(qū)”。伴隨未來廣饒主城區(qū)新增30萬人口，廣饒街道的城鎮(zhèn)形態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)結構等將會全面轉型升級。城鎮(zhèn)形態(tài)將從傳統(tǒng)的縣域城關鎮(zhèn)向中等城市主城區(qū)轉變，城鄉(xiāng)發(fā)展框架將進一步拉開；城鎮(zhèn)功能將從帶動鄉(xiāng)村人口向帶動全縣資源、要素配置等拓展；產(chǎn)業(yè)結構將從傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，拓展農(nóng)業(yè)功能面臨新要求。

從“縣域中心”轉向“區(qū)域樞紐”。作為全縣經(jīng)濟中心，廣饒街道經(jīng)濟發(fā)展長期依賴傳統(tǒng)生活性服務業(yè)，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)的輻射帶動力不強。隨著城區(qū)人口擴容，交通條件改善、城市更新加快、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的培育，廣饒街道將逐步向全縣乃至東營市的資源集聚中心和經(jīng)濟增長極轉型，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了廣闊空間。

“大分散”轉向“大聚合”。廣饒街道各類資源分散、農(nóng)村居民居住分散，行政村數(shù)量多，資源缺乏統(tǒng)籌整合，隨著城鎮(zhèn)化建設、新型社區(qū)建設等推進，未來發(fā)展方向將會從大分散、小集聚逐步向小分散、大聚合轉型，城鄉(xiāng)空間格局將會發(fā)生深刻變化。

第二章  總體要求與目標

充分發(fā)揮街道城市經(jīng)濟較發(fā)達、歷史文化深厚、南北貫通優(yōu)越區(qū)位、鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力強勁等稟賦和優(yōu)勢，堅定不移走齊魯風情、廣饒?zhí)厣泥l(xiāng)村振興道路，加快探索城郊融合型鄉(xiāng)村振興模式，在全省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上走在前列、做出示范，為全縣建設新一代綜合能力百強縣現(xiàn)代城區(qū)、實現(xiàn)高質量發(fā)展貢獻“鄉(xiāng)村力量”。

（一）發(fā)展思路

圍繞建設新一代綜合能力百強縣現(xiàn)代城區(qū)的總目標，堅持新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”，實施三生共融（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、三區(qū)協(xié)同（中部、南部、北部）、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)鎮(zhèn)互動“四大策略”，推進城市更新、鄉(xiāng)村再造、產(chǎn)業(yè)升級、文化活鎮(zhèn)、生態(tài)增值、居民創(chuàng)富“六大重點任務”，實施區(qū)域交通樞紐建設、城市有機更新、鄉(xiāng)村文化振興等“十七項重點工程”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造區(qū)域經(jīng)濟樞紐、現(xiàn)代化城區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范。

圖2-1  廣饒街道鄉(xiāng)村振興實施總體思路

（二）功能定位

引領縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的主引擎。加快推進中心城區(qū)擴容提質，增強城區(qū)集聚人口能力；實施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升計劃，著力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展城市生活性服務業(yè)，圍繞全縣以及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，培育發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，建設區(qū)域性生產(chǎn)組織中心，將廣饒街道建設成引領全縣經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。

全市鄉(xiāng)村振興的廣饒樣板。綜合考慮城鎮(zhèn)和村莊自身發(fā)展需要，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，有序推動條件成熟的村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉型，在全國、全省城郊融合型鄉(xiāng)村振興中貢獻廣饒街道智慧。

全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。秉承全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展理念，以新型城鎮(zhèn)化為突破口，大力推進全域城鎮(zhèn)化、發(fā)展一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、公共服務均等化和農(nóng)村資源資本化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同步轉型、城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推進、城鄉(xiāng)民生均衡提升，打造城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展先行區(qū)。

國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。建設產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合特色村落等載體，引導農(nóng)業(yè)項目、政策資源向北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)藝農(nóng)業(yè)等高端農(nóng)業(yè)形態(tài)，引導規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建成國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

（三）戰(zhàn)略目標

第一階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興的思路舉措、行動方案得以確立和實施，與全國全省同步全面建成小康社會。

第二階段：到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破。村改居加快推進，城區(qū)不斷擴容提質，人口城鎮(zhèn)化加速推進；城區(qū)基礎設施建設逐步完善，商務物流、生產(chǎn)培訓、家政服務、物業(yè)服務等城市服務業(yè)加快發(fā)展，承載人口生活與就業(yè)能力進一步增強；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加快推進，休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務差距不斷縮小；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活日益豐富；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構建，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升。農(nóng)民收入水平進一步提高，農(nóng)村居民人均可支配收入達到@@萬元。

第三階段：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全域城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，中心城區(qū)城市功能更加完善，城市現(xiàn)代服務業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)旅文等資源經(jīng)濟效益不斷釋放；城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；孫武文化得到有效傳承，鄉(xiāng)風文明達到新高度；多元協(xié)同共治模式更加健全，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)。

第三章<span style="FONT-SIZE: 18pt; FONT-FAMILY: &qu