至道的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃系列研發(fā)文章中,前面提到過樹立“新三農(nóng)觀“是鄉(xiāng)村振興的最大前提性工作;那么到了后期工作中,鄉(xiāng)村振興的路徑模式選擇是否得當(dāng),就變得最關(guān)鍵了。路徑模式選擇不當(dāng),有時是致命的!
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一、引子:一個值得商榷的活生生案例
例如四川“懸崖村”,受到社會新聞高度關(guān)注后,村莊陸續(xù)獲得各方資助共計6億多元人民幣左右。 72戶人家、6億資金,如何花才是鄉(xiāng)村振興之道?
目前當(dāng)?shù)剡x擇的是“就地產(chǎn)業(yè)化”路徑,再說具體點就是“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃”這條路徑?!@很值得商榷?!
(耗資百萬將藤梯改鋼梯后,懸崖村仍然難改惡劣生存環(huán)境)
一個交通安全難以保障、飲水水源難以保障、極不適合人居的村子,就能適合游客嗎?(從旅游規(guī)劃公司專業(yè)技術(shù)角度分析,游客對“野、奇、險“的心理追逐確實有,但都是”葉公好龍“式的虛擬體驗,最典型比如”蹦極“,就是對墜崖死亡的虛擬體驗,但背后有切實的生命安全保障。而懸崖村不是游樂園式樣的虛擬危險,而是真實不適合人居的惡劣環(huán)境)。
換個思維如果將原村“徹底消亡化”,利用6億資金“異地再發(fā)展”會不會更科學(xué)一點???
二、政策表態(tài):“不搞一刀切”
值得欣慰的是,在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委副主任張勇表示,總結(jié)過去相關(guān)規(guī)劃編制的經(jīng)驗教訓(xùn),“不能搞一刀切”!
例如張勇提到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》把現(xiàn)有鄉(xiāng)村分成了四類,一是集聚提升類,二是城郊融合類,三是特色保護(hù)類,四是搬遷撤并類。針對這四類不同鄉(xiāng)村,分別明確了鄉(xiāng)村振興的原則、方向、目標(biāo)和任務(wù)。又特意強(qiáng)調(diào): “當(dāng)然,因為中國的農(nóng)村太多,這四類也不可能涵蓋全部的鄉(xiāng)村,只是一個大致的分類方向,各地還要在這四種類型基礎(chǔ)上,結(jié)合實際劃分本地區(qū)的鄉(xiāng)村類型并區(qū)別對待?!?/span>
至道規(guī)劃院【領(lǐng)先的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃公司 】認(rèn)為,這個政策表態(tài)太關(guān)鍵了!
其一,對于發(fā)改委自身而言,必須做這個“謙虛”表態(tài),因為事實上,這個規(guī)劃也確實有一些紕漏(例如某章節(jié)把農(nóng)村界定為農(nóng)民居住生活場所,這和我們前瞻分析的”新三農(nóng)觀“就相去甚遠(yuǎn));其二,對于地方政府而言,有了這個相對開明的政策引導(dǎo),才可能實事求是的把事情做好。國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的分的這四類村子,比較籠統(tǒng),側(cè)重”空間形態(tài) “的表象角度去分類的——而事實上,從鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展“角度去分類,可能更符合地方實際需求!
三、至道探索:不同類型村子應(yīng)有不同振興路徑
北京至道規(guī)劃院側(cè)重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃角度,提出鄉(xiāng)村振興路徑的“三大類、若干小類”模型研究框架:
第一大類“徹底城市化“。俯瞰歷史洪流,這應(yīng)該是最大一股鄉(xiāng)村振興力量。不應(yīng)該狹義認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就一定要抱住鄉(xiāng)村不放。我國的城市化率從改革之初不足30%到上升到60%,也客觀證明了城市化是鄉(xiāng)村的一大出路。
第三大類“徹底消亡化“。也不應(yīng)該戴著有色眼鏡,認(rèn)為消亡就一定是壞事。從當(dāng)代”主體功能區(qū)“規(guī)劃視角看,像江河生態(tài)源頭等地方都應(yīng)是禁止開發(fā)、禁止居住的地區(qū)!但由于歷史上幾千年的農(nóng)耕文明主導(dǎo)以及耕地緊張,導(dǎo)致中國任何江河源頭、深山老林都可能出現(xiàn)農(nóng)村。它們必須逐步徹底消亡化才是合理的。
第二大類“就地產(chǎn)業(yè)化”,是目前最復(fù)雜最需要動腦子的。中國幅員大地理條件千差萬別。例如北方平原地區(qū)某些農(nóng)村,走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化可能是好路徑;而南方山區(qū)某些農(nóng)村,土地零散難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?,但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游卻有一定山水環(huán)境優(yōu)勢。而南北各地,具體情況還有很多細(xì)分差別,難以一一道來。
四、至道實踐:某鄉(xiāng)鎮(zhèn)6村的不同振興路徑策劃
【北京至道,領(lǐng)先的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計公司 】
寧國汪溪鎮(zhèn),我們幫其進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制。這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬六個行政村,發(fā)展條件確實不一樣。有的已經(jīng)走向工業(yè)化城市化,有的還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村;有的村集體資產(chǎn)幾千萬,有的村集體資產(chǎn)接近為零。
面對這種現(xiàn)實情況,我們沒有照本宣科、千篇一律,而是實事求是謀劃各村振興路徑
第一步,我們參照至道規(guī)劃院原創(chuàng)研發(fā)的“三大類若干小類”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興分析框架,分析如下:
第二步,我們進(jìn)一步量身定做汪溪六個村的鄉(xiāng)村振興路徑如下:
【北京至道:中國首家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究院/中國最優(yōu)秀的文旅策劃規(guī)劃公司/鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃公司/特色小鎮(zhèn)規(guī)劃公司/休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃公司/鄉(xiāng)村振興規(guī)劃公司——不怕不識貨就怕貨比貨】