一、“三權(quán)分置”

1、農(nóng)用地及宅基地的“三權(quán)分置”簡(jiǎn)介：

農(nóng)用地“三權(quán)分置”即：所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)——2014年中央有關(guān)政策已經(jīng)明確。

宅基地“三權(quán)分置” 即：所有權(quán)歸集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，使用權(quán)可以市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)——2018年中央有關(guān)政策也已經(jīng)明確。

2、 “三權(quán)分置”萌芽案例解析

2014年政策出臺(tái)后，農(nóng)村三權(quán)分置案例已經(jīng)很多了；但我們特意挑選了一個(gè)政策未出臺(tái)前，早年民間事實(shí)上的三權(quán)分置萌芽案例進(jìn)行剖析。目的是讓大家認(rèn)識(shí)到農(nóng)村三權(quán)分置是市場(chǎng)客觀(guān)需求推動(dòng)的，是必然產(chǎn)物。法律只是 “后知后覺(jué)” 賦予合法形式。）

案例鏈接：浙江臨安安朱陀嶺，事實(shí)的宅基地三權(quán)分置促進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老

2005年，一個(gè)杭州企業(yè)偶然發(fā)現(xiàn)了背靠天目山旅游區(qū)的朱陀嶺村，提出了一種合作模式，即企業(yè)出資翻新農(nóng)屋，蓋建嶄新的4層洋房，房屋產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)一分錢(qián)不需要出，但須將三四層樓的30年使用權(quán)出讓給企業(yè)。另外，農(nóng)戶(hù)每年從企業(yè)領(lǐng)取物業(yè)管理費(fèi)7200元。

企業(yè)將房間30年的使用權(quán)拿到城市里銷(xiāo)售，很快就被上海、杭州正在尋找安逸養(yǎng)老場(chǎng)所的老人搶購(gòu)一空。此例成功后，村民紛紛效仿與企業(yè)合作建房，如今該村幾乎家家都做鄉(xiāng)村養(yǎng)老公寓生意。

從上述案例我們可以看出：該合作模式中30年使用權(quán)歸企業(yè)，實(shí)質(zhì)就相當(dāng)于今天的宅基地“三權(quán)分置”，是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)了！ 這個(gè)早年萌芽案例告訴我們，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村三權(quán)分置需求巨大！但當(dāng)時(shí)法理上并未明確三權(quán)分置，只能民間探索。

3、三權(quán)分置的巨大意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求各種生產(chǎn)要素（土地、資金、勞動(dòng)力等）能自由流動(dòng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；而過(guò)去鄉(xiāng)村長(zhǎng)期衰落，正是由于土地、資金等要素，不能合法的自由的流動(dòng)。比如說(shuō)過(guò)去農(nóng)村貌似土地要素豐富，但其實(shí)土地使用權(quán)是零散不流通的，根本不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)土地的“規(guī)模效益“要求。

“三權(quán)”分置實(shí)質(zhì)上是從過(guò)去“兩權(quán)”中進(jìn)一步分離出“使用權(quán)”——以“使用權(quán)”的法律名義促進(jìn)要素自由流通。而要素一旦流通集中，就可以形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本下鄉(xiāng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。

農(nóng)用地與宅基地三權(quán)分置政策，至少促進(jìn)兩大業(yè)態(tài)與發(fā)展：

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園：以前農(nóng)業(yè)園的主體只有少量國(guó)企農(nóng)業(yè)園。三權(quán)分置政策出臺(tái)后，土地流轉(zhuǎn)合法，幾乎各個(gè)省市都涌現(xiàn)各種民營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（2）鄉(xiāng)村旅游業(yè)：以農(nóng)林地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、花海觀(guān)光等項(xiàng)目；以宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為依托，有利于發(fā)展需要建設(shè)用地支撐的鄉(xiāng)村酒店、民宿等項(xiàng)目。

二、 “三變改革”

1、農(nóng)村“三變改革”簡(jiǎn)介

農(nóng)村三變改革即：“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。三變改革最初是貴州六盤(pán)水鄉(xiāng)村先行探索。后來(lái)中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。2017、2018、2019連續(xù)三年的中央1號(hào)文件都提及農(nóng)村三變。

 ①資源變資產(chǎn)：是指將合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán),通過(guò)量化估價(jià)后以資本的形式入股到新型經(jīng)營(yíng)主體。

②資金變股金：是指將財(cái)政資金、村集體資金及村民自有資金等，按照相關(guān)政策量化為村集體或農(nóng)戶(hù)持有的股金，集中投入到各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。

③農(nóng)民變股東： 指在“資源變資產(chǎn)”和“資金變股金”過(guò)程中，農(nóng)民將自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基使用權(quán)以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等各種生產(chǎn)要素, 評(píng)估折價(jià)后,投資入股新型經(jīng)營(yíng)主體,享有股份權(quán)利。

2、三變改革的標(biāo)本案例解析

貴州六盤(pán)水市舍烹村是三變改革策源地。

該村位于云貴高原烏蒙山深處，祖祖輩輩守著零散的田地，是當(dāng)?shù)刎毨Т濉?/span>

2012年，返鄉(xiāng)能人陶正學(xué)憑著對(duì)家鄉(xiāng)的了解和多年的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)，敏銳察覺(jué)到：舍烹村窮在一個(gè)“散”字，資源散、資金散、思路散，必須找條“股權(quán)”紐帶把村里有限的“山、水、地、人、錢(qián)”串起來(lái)。于是陶正學(xué)開(kāi)始在娘娘山探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。

先是發(fā)起成立了普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，改變過(guò)去由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)單一種植模式，通過(guò)整合舍烹村1380畝土地入股合作社，集約發(fā)展的刺梨、獼猴桃等高附加值的經(jīng)濟(jì)林果作物，推動(dòng)規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

后來(lái)陶正學(xué)又將舍烹村探索出的 “三變”改革模式，擴(kuò)大到周邊8個(gè)村，聯(lián)合八個(gè)村2950戶(hù)5455人以部分資金和85000土地入股成立娘娘山高原濕地旅游開(kāi)發(fā)公司。農(nóng)民成了名副其實(shí)股東，村集體每年固定分紅22.5917萬(wàn)元。

3、三變改革的巨大意義

 農(nóng)村三變，是針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的再一次制度變革。一言以蔽之就是一場(chǎng)“否定之否定式”制度變革：“統(tǒng)（人民公社）--分（聯(lián)產(chǎn)承包制）--統(tǒng)（農(nóng)村三變）”。

20世紀(jì)八十年代實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包制本質(zhì)是鼓勵(lì)小農(nóng)自由經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于不切實(shí)際的人民公社式集體經(jīng)濟(jì)而言是一種進(jìn)步；但是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展則是不適應(yīng)的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟階段要求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地要素規(guī)模集中！

這樣一來(lái)，曾經(jīng)“先進(jìn)”的聯(lián)產(chǎn)承包制，隨著市場(chǎng)深入發(fā)展的“規(guī)模化經(jīng)濟(jì)”要求，又變成了“后進(jìn)”。農(nóng)村三變就是在此歷史背景下必然登場(chǎng)了，通過(guò)市場(chǎng)化的辦法讓土地等生產(chǎn)要素重新“統(tǒng)”起來(lái)規(guī)模集中，并找到新型市場(chǎng)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)它。

三變（資源變資產(chǎn)/資金變股金/農(nóng)民變股民）后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，本質(zhì)是準(zhǔn)現(xiàn)代股份制企業(yè)，聯(lián)結(jié)村民利益的紐帶是“股份”。通過(guò)三變改革這種模式，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由化程度基本能接近城市了。

三、“三權(quán)分置”與“三變改革”的關(guān)系

1、三權(quán)分置是三變改革的重要政策基礎(chǔ)之一

如果農(nóng)地和宅基地的使用權(quán)，不能從原農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)和資格權(quán)中分置出來(lái)，那么耕地地、林地、閑置宅基地等生產(chǎn)要素就不能自由流轉(zhuǎn)集中、進(jìn)一步就不能與現(xiàn)代化資本對(duì)接、進(jìn)一步農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)就不能量化折股到現(xiàn)代企業(yè)中去兌現(xiàn)。

總之如果三權(quán)分置基礎(chǔ)不到位，“死資源就無(wú)法變成活資產(chǎn)”。

2、三變改革的政策基礎(chǔ)又還不止于三權(quán)分置

需要注意的是，三變改革的這套發(fā)展模式的政策基礎(chǔ)，包括三權(quán)分置但又不限于此。

①   “資源變資產(chǎn)”層面，很明顯是基于三權(quán)分置政策

②“資金變股金”層面，政策支撐點(diǎn)則是多元的; 既牽涉到三權(quán)抵押的“資本變資金”；還牽涉到涉農(nóng)財(cái)政資金整合的政策支持等。

“資金變股金”政策資料鏈接：安徽省《“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)工作方案》，其中關(guān)于“資金變股金”有關(guān)規(guī)定中指出，“要將各級(jí)各部門(mén)投入到扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的財(cái)政資金（直補(bǔ)農(nóng)民、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急類(lèi)等資金除外），在符合資金使用要求的前提下，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行整合，量化到村集體和農(nóng)戶(hù)，通過(guò)契約合同入股的方式，集中投入到經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益分紅”

③“農(nóng)民變股東”層面，則不需要特定政策改革支撐，更多的是借鑒一系列評(píng)估折價(jià)、量化入股等現(xiàn)代企業(yè)制度。

3、三權(quán)分置是基礎(chǔ)；三變改革是手段；鄉(xiāng)村振興是目的

如果說(shuō)“三權(quán)分置”，著重政策層面的放寬搞活，提供了發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)/鄉(xiāng)村旅游業(yè)等）的生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)與集中的可能性；

那么“三變改革”，則是在各種搞活政策基礎(chǔ)上，側(cè)重市場(chǎng)層面的創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)設(shè)出一套“既結(jié)合了農(nóng)村特點(diǎn)/又借鑒了現(xiàn)代企業(yè)制度”的發(fā)展模式手段，去實(shí)現(xiàn)這些新型產(chǎn)業(yè)振興。

理論層面化繁為簡(jiǎn)大白話(huà)：“三權(quán)分置”即“政府允許你去做”！是基礎(chǔ)；“三變改革”即“你該如何去做”！是手段；最終目標(biāo)則是鄉(xiāng)村振興。

從操作層面看：“三權(quán)分置”更多需要政府改革力量來(lái)引導(dǎo)；“三變”也需要政府的支撐與推廣，但更多依賴(lài)帶頭能人與市場(chǎng)力量。